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sábado, 30 de octubre de 2010

Regalías: conformado un frente común para su defensa

Por: Hernán Baquero Bracho

Por iniciativa de la Asamblea Departamental de La Guajira, en cabeza del diputado Harry Fuminaya Tromp y de su presidente Deimer Jacinto Marín Jiménez, la Duma ha venido sesionando en diferentes municipios: Hatonuevo, San Juan del Cesar, y el día 27 de octubre sesionó en las instalaciones del Concejo Municipal de Maicao para exponer y escuchar a la comunidad de lo lesivo que representa el acto legislativo No. 013 de 2010 por el cual se pretende modificar los Artículos 360 y 361 de la Constitución Política y expropiar a las regiones productoras de minerales energéticos de regalías directas (ya que la indirectas se las apropiaron hace años) que le corresponden como compensación a lo que nos dio la madre naturaleza por los impactos ambientales que esas explotaciones originan a los departamentos y municipios productores y sus áreas de influencia.

En esta convocatoria el pueblo de Maicao que es uno de los municipios que menos recibe regalías por errores cometidos en el pasado en las delimitaciones con la creación del municipio de Albania, el cual prácticamente fue creado por medio de un referendo y que no es tema de esta columna, se notaron varias falencias – no por culpa de la Asamblea Departamental – sino por la misma ciudadanía maicaera que no asistió en masa a escuchar y conocer de fondo lo que pretende el gobierno nacional con las regalías de La Guajira, lo que demuestra falta de sentido de pertenencia (que también esa falta de pertenencia se ha hecho sentir en las convocatorias que se han realizado en los municipio de Hatonuevo y San Juan del Cesar, con asistencia también muy pobre, ¿Qué estará pasando?), tal como lo manifestaron los diputados Deimer Marín, Harry Fuminaya, Odilon Velásquez y Ariel López Morón; y lo más increíble de los 17 concejales con que cuenta Maicao, solamente asistieron cuatro y de esos cuatro, solo quedó en el recinto la presidenta del Concejo Municipal, Socorro Díaz de Plata, quien al final trató de defender lo indefendible, es decir de justificar la ausencia de los concejales aduciendo que también todos los diputados no habían asistido: de trece, asistieron ocho, lo que originó quórum para la sesión.

El otro tema que quedó en la óptica de los presentes es que la apatía se debe a que las regalías en el departamento se las han robado (ese es el objetivo que el gobierno nacional a través de los diferentes medios de comunicación le han metido a la gente y eso ha calado, especialmente en la teleaudiencia, algunos medios lo hacen como compensación de favores recibidos y en otros son pagados dichos informes por el mismo gobierno nacional) y que es mejor que se las lleven. Craso error, del pensamiento de esos guajiros que no imaginan el daño que sufrirá La Guajira por la explotación de las regalías y que como lo acotaba acertadamente el presidente de la Asamblea, Deimer Marín, que es a los órganos de control que le corresponde investigar y las pruebas fehacientes sobre el robo de las regalías y hasta ahora no hay un solo gobernante preso en esos 25 años de estar recibiendo el departamento y los municipios productores cuantiosos recursos por ese concepto. ¿Quiénes se han robado las regalías del departamento? ¿y los órganos de control si han sido efectivos y eficaces en las pruebas recolectadas?. Este tema es complejo y bastante delicado.


Sobre este aspecto hubo fuertes reacciones a las medidas del gobierno nacional como la del exalcalde de Maicao, William Ballesteros López, quien fustigó que la corrupción es mayor en el gobierno nacional que en la periferia y que esta se encuentra centralizada en Bogotá; la de la dirigente y firme aspirante a la Alcaldía de Maicao, Carmen Solano, quien habló en el mismo sentido y en la defensa férrea que Maicao acompañará en este proceso; la de la líder y conocedora del tema Cira Ortiz, del dirigente conservador Joaquín González, del dirigente y también aspirante a la Alcaldía del municipio fronterizo Samuel Lanao Robles, quien expuso con argumentos del camino a seguir después que el acto legislativo pase los ocho debates reglamentarios y que lo más seguro es que dicho acto en el congreso no tendrá tropiezos; en ese mismo orden de ideas estuvieron la Alcaldesa encargada Karina Habib Martínez y la dirigente cívica Mara Ortega Acuña; y de las intervenciones sesudas de los diputados Enrique Luís Peñaloza, Jaime Rafael Daza y del Decano Jorge Magdaniel Rosado.

El profesor Eider Fajardo, quien hace parte del Comité Departamental Pro-defensa de las Regalías, hizo una exposición brillante y concisa del contenido del acto legislativo No. 013 del 2010 para reformar lo que el constituyente primario plasmó en la Constitución Política del 91 y los daños que ocasionaría a La Guajira la defensa de los Artículos 360 y 361, y que conlleva también a los Artículos 286 y 287 de la misma Constitución. Y puntualizó que La Guajira tendría que marchar unida el próximo 9 de noviembre en Riohacha, para mediante una protesta pacifica decirle al gobierno nacional el rechazo de las pretensiones centralistas y de expropiación a sus recursos. Al final se creó un comité municipal para organizar la marcha para el próximo 9 de Noviembre, que es uno de los objetivos fundamentales de la convocatoria de la Asamblea Departamental.

sábado, 17 de julio de 2010

¿Quo vadis?

Por: Amylkar D. Acosta M.

Ya lo anunció el designado por el electo Presidente de la República Juan Manuel Santos Ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, para poner las finanzas públicas en orden “Hay que reformar las regalías, hay que reformar la salud, hay que hacer un plan de choque de empleo con una ley de formalización y hay un cúmulo de reformas”. Cómo piensa Santos, en principio, enjugar el actual déficit fiscal? Estas son sus palabras: “estimamos que el tema minero, incluyendo regalías, puede aportar cerca de 2% del PIB” como parte de la solución del abultado déficit que va a heredar., sin necesidad de elevar las tarifas de impuestos.

En concepto de Juan Carlos Echeverry, "con el boom minero y la bonanza que se espera que pueda venir en los próximos años, las regalías van a aumentar de manera sustancial, de manera que hay que cambiarle la gobernabilidad a esas regalías y esparcirlas en todo el territorio nacional y no sólo focalizarlas en ciertos sitios, además de darle un enfoque regional a ciertos proyectos que se necesitan para que el país crezca". Es claro, entonces, que Santos y su equipo económico tienen en la mira las regalías; a juicio de Echeverry al asignar los recursos provenientes de las regalías hay que darles “un enfoque regional a ciertos proyectos que se necesitan para que el país crezca, además de salud, educación”.

No es claro todavía lo que se pretende hacer en esta materia, pues no se distingue entre las regalías directas que reciben por derecho propio los departamentos y municipios productores y portuarios y las regalías indirectas que nutren el Fondo Nacional de Regalías (FNR) que administra el DNP. Sumadas unas y otras pasarán de $6 billones este año a $12 billones hacia el 2014, de 1 a 2 puntos largos del PIB. Sólo se ha adelantado que se pretende “cambiar sustancialmente su uso, su aplicación, su decisión, su gobierno sobre dónde, cómo, para quién, entre otros, eso es lo que se va a modificar y eso requiere una reforma muy profunda”. Este es un asunto muy sensible, que amerita una cirugía mayor para frenar el desperdicio, la dilapidación y la defraudación de tales recursos, ganando en eficiencia, eficacia y transparencia en la ejecución de los mismos, eso sí sin desmedro del interés regional, y, por lo tanto, se debe manejar con guantes quirúrgicos.

En el curso de la campaña electoral por la Presidencia Fedesarrollo presentó a los candidatos varios estudios, entre ellos uno sobre las finanzas territoriales. Una de sus propuestas busca acabar de una vez por todas con el “amarre constitucional a los ingresos corrientes de la Nación” de las mal llamadas transferencias. Con esta medida se le asestaría un golpe mortal a las entidades territoriales, las cuales las han visto recortadas en dos ocasiones, primero a través del Acto legislativo 01 de 2001 y posteriormente mediante el Acto legislativo 04 de 2007. No es extraño que después de semejantes tijeretazos la nación en estos momentos acapare el 82% de los recaudos de impuestos (15% del PIB) mientras los municipios y los departamentos tienen que conformarse con el 12% y 6% respectivamente, los cuales sumados apenas sí representan el 3% del PIB. De modo que, de prosperar tal esperpento los municipios y departamentos verían seriamente comprometida su viabilidad fiscal.

Otra de las propuestas de Fedesarrollo consiste en “incluir en el total del Sistema General de Participación (SGP) las regalías directas por la explotación de los recursos naturales no renovables”. Dicho de otra manera, que se les arrebate las regalías a los municipios y departamentos que hoy las perciben para tapar con ellas el enorme hueco que han dejado los dos recortes a las transferencias.

Una vez más, se pretende que el déficit fiscal del gobierno central se subsane a expensas de los menguados ingresos de las entidades territoriales. Y de contera, se propone además crear “un Fondo de ahorro y estabilización macroeconómica” con los recursos del Fondo Nacional de Regalías, el cual sería reemplazado por aquél. Según su propuesta tales recursos se congelarían por el lapso de 5 años, a partir del cual se invertirían sólo sus rendimientos. Con este sería dos golpes arteros y certeros que se le darían a las finanzas territoriales, dado que, según lo dispone la Ley 756 de 2001 “los recursos del Fondo Nacional de Regalías son propiedad exclusiva de las entidades territoriales”.

Y lo peor de todo es que si estas iniciativas llegaran a prosperar quedaríamos en el peor de los mundos, porque muy seguramente la Nación seguiría con su déficit y las finanzas territoriales correrían la misma suerte. Ojo avizor!

Bogotá, julio 17 de 2010
www.amylkaracosta.net


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