Amylkar D. Acosta M.
A consecuencia del terrible fenómeno de El Niño que está impactando a todo
el territorio colombiano, según XM, empresa filial de ISA y operadora del
mercado eléctrico, en este mes de octubre, que se caracteriza normalmente por
su alta pluviosidad, los aportes hídricos a los embalses que sirven a las
centrales hidroeléctricas a duras penas rozaron el 45% de la media histórica
de los últimos cuarenta años.
Increíble, pero cierto, ello explica que, según la
misma fuente, el 31 del mes de octubre el nivel promedio del agregado de los
embalses en el país bajó más de 15 puntos porcentuales con respecto a la
misma fecha del año pasado, situándose en un 62.5%, con tendencia a la baja.
Y bien ha dicho el inversionista y filántropo Warren Buffett, que “sólo cuando
baja la marea se sabe quien nadaba desnudo”.
Y esto ha sucedido con la operación del mercado de energía y algunas de las
normas regulatorias que lo rigen. A raíz del apagón de 92 – 93, se expidió la
Ley 143 de 1994, recogiendo las lecciones aprendidas de ese viacrucis que le
significó a los colombianos soportar 7 horas diarias de racionamiento durante
14 largos meses.
Qué fue lo que precipitó el colapso del sector eléctrico en
aquella oportunidad? Primero, su dependencia en más de un 80% de la
generación hídrica y segundo, las plantas térmicas que le servían de respaldo
no estaban en condiciones de operar, unas por falta de mantenimiento y otras
porque no disponían del combustible para operar. La culpa, entonces, no fue
tanto el fenómeno de El Niño como de la miopía en el planeamiento del sector
y de la imprevisión.
De allí nació la necesidad de ampliar el componente térmico de generación y
para estimularlo se creó el cargo de respaldo, que en 1996 se extendió
también a las hidroeléctricas, ahora denominado cargo de capacidad. En el
2006 la CREG le introdujo ajustes y desde entonces se conoce como cargo
por confiabilidad. Siempre he considerado, como el resto de los colombianos,
este cargo como un seguro, sólo que como todo seguro este no cubre todos los
eventos.
En este caso el amparo de este seguro sólo cubre hasta la
disponibilidad de la planta, esto es que esté en capacidad de arrancar en el
momento que el sistema lo requiera y se activa en el momento en que el precio
en bolsa rebasa el denominado precio de escasez. Por lo tanto lo que pagamos
todos los usuarios en la factura del servicio de energía debe tener como
destinación la construcción de la planta, su alistamiento y mantenimiento y en
general los costos fijos que ello conlleva.
No cubre los costos variables.
1 Ex ministro de Minas, Energía e Hidrocarburos
2
A raíz del fenómeno de El Niño los precios en bolsa se treparon hasta llegar a
niveles estrambóticos, como el 5 de octubre que se cotizó el KWH a $2.831,
casi 10 veces el precio de escasez (¡!), que se situó en el mes de octubre en
$302 el KWH. Ante la caída en los embalses y el pronóstico del IDEAM en el
sentido que el fenómeno de El Niño se prolongará hasta marzo y terminará
disipándose hacia el mes de junio del año entrante y dado que el precio de
bolsa había superado el precio de escasez, las térmicas debieron entrar a
cumplir con su obligación de oferta en firme de la energía (OEF) a cambio del
cargo. Hasta ese momento estaban en Stand by.
En vista de que no hay
disponibilidad de gas en el mercado, aquellas plantas que no contaban con
contratos de suministro de este energético se vieron precisadas a operar con
combustibles líquidos, que son mucho más costosos. Generar un millón de
BTU con gas cuesta US $7 y generar ese misma cantidad de energía con
combustibles líquidos sale por US $24 (¡!); este hecho sobreviniente abocó a
estas plantas a su inviabilidad financiera.
El mayor inconveniente que esta situación plantea es que si las térmicas no
generan los 85 GWH/D de los 190 GWH/D que se están demandando y que,
según el más reciente informe de XM, “debería superar los 90 MWH/D”
2
, las
hídricas que reciben el cargo por confiabilidad tampoco estarían en
condiciones de cumplir con la entrega de la energía en firme a la que están
obligadas, lo que precipitaría una falla sistémica de enormes proporciones, el
cual se traduciría ineluctablemente en otro apagón. Esto fue lo que quiso
impedir el Ministro de Minas y Energía Tomás González con las medidas que
tomó la semana anterior.
Las críticas no se hicieron esperar, pues muchos asumían que las pérdidas en
que incurrirán las plantas que operan con combustibles líquidos, que se
calculan en $3.3 billones hasta marzo del año entrante, deberían enjugarse con
la remuneración que recibieron por concepto del cargo por confiabilidad. Pero
no se le puede pedir peras al olmo, la destinación de esos recursos, como ya
quedó dicho, es otra y ello pone de manifiesto que algo falló en la regulación.
Desde luego, los organismos de control hacen bien en constatar si los más de
US $7.800 millones que se han pagado por el cargo de confiabilidad se han
invertido en lo que corresponde.
En efecto, además de que al calcular el precio de escasez se tomó como
referente el precio internacional del fuel oil y no el diesel, que es el que usan
las plantas térmicas, tampoco previeron la falta de gas, amén de que el precio
de este se liberó y dejó de estar atado como lo estuvo por un largo tiempo al
fuel oil. Ello causó un dislocamiento total del esquema, que hizo crisis y
2 Portafolio. Noviembre, 3 de 2015
3
amerita su revisión, pues los sobrecostos para las térmicas es superior a los
$460 por KWH generado.
Muchas han sido las críticas que se le han hecho a
la forma como viene operando el cargo por confiabilidad, al constatar que
muchas veces se remunera mejor a aquellas plantas que ya se han amortizado
que a las nuevas que entran en operación, que no obstante que el cargo se paga
es por la disponibilidad de la planta se registran casos de hidráulicas que al
estar sin capacidad de embalse, no están operativas, no están disponibles y sin
embargo se les sigue pagando el cargo por confiabilidad Amén de que, como
lo afirma el ex ministro de Minas y Energía Guillermo Perry, “errores de
regulación conducen a que muchas plantas hidráulicas hagan enormes
utilidades a costa nuestra”3
, por las rentas que se transfieren de las térmicas a
las hídricas.
Rentas estas que bien podrían servir para crear un fondo de
estabilización de precios, con cuyos recursos captados se podría cubrir
contingencias como esta que ha llevado a un aumento de tarifas a los usuarios.
También se ha planteado como alternativa, además de poner correctivos al
funcionamiento del mercado mayorista de energía, poniéndole coto al poder
de mercado que se puede estar dando, promover el mercado de futuros y por
qué no incursionar, como lo han hecho otros países en las opciones
financieras, a través de los derivados energéticos, que les permitiría a los
generadores, en circunstancias como las actuales, absorber sus pérdidas por
este medio.
Bogotá, noviembre 8 de 2015
www.amylkaracosta.net
3 El Tiempo. Octubre, 8 de 2015
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